关于印发济宁市2007年度食品安全责任目标考核工作方案及实施细则的通知

 

各县（市、区）食品药品安全协调委员会，市食品药品安全协调委员会成员单位：

        现将《济宁市2007年度食品安全责任目标考核工作方案》及《济宁市2007年度食品安全责任目标考核细则》印发给你们，请遵照执行。

 

附：1.《济宁市2007年度食品安全责任目标考核工作方案》

    2.《济宁市2007年度食品安全责任目标考核细则》

 

                                 二〇〇七年十一月二日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：省食品药品安全协调委员会办公室，市食品药品安全协调委员会主任、副主任。                                

 

济宁市2007年度食品安全责任目标考核

 工  作 方 案

 

        根据济宁市人民政府办公室《关于开展食品安全责任目标考核工作的通知》（济政办发明电[2007]228号）要求，制定2007年全市食品安全责任目标考核工作方案如下：

        一、指导思想和工作原则

       指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大会议重要精神，认真落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（第503号令）坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，通过责任目标考核，进一步促进各级政府对食品安全工作的统一领导和组织协调，落实各监管部门工作责任，明确企业是产品质量第一责任人的义务，推动食品安全监管工作深入开展，不断提高食品安全保障水平，切实保障全市人民群众饮食安全。

      工作原则：坚持“客观公正、科学规范、以评促管、注重实效”的原则，坚持责任目标考核与综合评价相结合，食品安全专项整治与长效机制建设相结合，食品安全责任落实与责任追究相结合。

       二、考核依据

       （一）《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的决定》（第503号令）和《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发[2007]23号）；

       （二）《2007年全省食品安全专项整治方案》（鲁政办发[2007]36号）；

       （三）《2007年全市食品安全专项整治实施方案》（济政办发[2007]38号）；

       （四）市政府与各县（市、区）政府签订的《2007年度食品安全责任书》；

       （五）《济宁市食品安全责任目标考核办法》（济食药安协委[2007]1号）。

       三、考核对象、内容和方法

      （一）考核对象： 12个县（市、区）政府。

      （二）考核内容：对《2007年度食品安全责任书》规定的任务目标完成情况进行考核，对各县市区食品质量安全状况进行抽查评估，主要内容包括：组织及监管能力建设情况、部门监管责任及措施落实情况、当地食品质量安全状况三个方面。

        1、考核工作按照千分制进行量化赋分，总分1000分。其中，组织及监管能力建设情况占100分，各环节部门监管工作情况占500分，当地食品质量安全状况占400分。

        2、实行扣分制度。项目包括：年度内发生III级以上重大食品安全事故的一次扣100分，发生Ⅳ级重大食品安全事故的一次扣50分；年度内发生制售假冒伪劣食品案件被国务院通报批评的一次扣40分，被省政府或国家部委通报批评的一次扣20分，年度内发生区域性、行业性食品质量安全问题，被省级有关部门调查处理的一次扣10分；年度内发生食品安全问题被中央主要媒体曝光的一次扣10分，被省级主要媒体曝光的一次扣5分。

       （三）考核方法：采取集中考核与重点品种抽检相结合进行。市政府组织6个考核工作组，分别对12个县市区进行年终责任目标集中考核；市食品药品安全委员会办公室组织重点品种抽验评价。集中考核占60％，重点品种抽检占40％，两者相加减去扣分因素得出年度责任目标考核结果。

        四、组织实施

        2007年度全市食品安全责任目标考核工作在市政府统一领导下，由市食品药品安全委员会办公室负责具体组织实施。从市食品药品监管局、经贸委、农业局、质监局、工商局、卫生局各抽调3名工作人员，由上述部门各1名分管领导带队。

食品质量安全状况评价由市食品药品安全委员会办公室负责。每个县市区抽检含乳饮料、膨化食品、肉制品、食用植物油、酱油、小麦粉共6个品种，每个品种抽5个批次，30个批次样品中发现1个样品不合格扣13分。

        五、日程安排

     （一）重点品种抽样检测评价：2007年11月30日前，市食品药品安全协调委员会办公室完成对12个县市区重点品种抽样工作，有关检验机构于12月10日前将重点品种检验检测报告报送市食品药品安全委员会办公室。

     （二）自查自评：2007年12月10日前，各县市区按照本方案要求，对年度食品安全工作进行认真总结，对照细则标准进行自我检查评价，并将自查报告、考核自评分及相关资料报送市食品药品安全委员会办公室。

     （三）集中考核：2007年12月20日前，市政府考核工作组完成对12个县市区的年终集中考核，由协调委办公室汇总考核结果。

     （四）汇总反馈：2007年12月30日前，市食品药品安全委员会办公室对各县市区年终集中考核成绩、重点品种检测结果进行汇总整理，形成对各县市区食品安全责任目标完成情况考核评价意见，上报市政府，经市政府批准同意后，书面反馈各县市区人民政府。

      六、工作要求

     （一）加强领导，精心组织。开展食品安全责任目标考核是落实国务院第503号令的重要举措，是检查各县市区政府与市政府签订的《2007年度食品安全责任书》完成情况的有效形式，也是促进各地、各部门做好食品安全工作的有效手段。各级政府要高度重视，加强对食品安全工作的组织领导，精心准备，认真对待。各部门要认真做好考核评价的有关工作，抽调单位骨干工作人员，确保考核评价工作的顺利开展。

     （二）对照标准，认真考核。各考核工作组要严格按照《济宁市2007年度食品安全责任目标考核细则》，精心组织，周密安排，认真组织实施，要确保考核结果客观真实，实现“以评促管”的目标。

     （三）严格纪律，廉洁公正。考核组工作人员要严格自律，自觉遵守工作纪律，听从带队领导的工作安排，把好廉洁关。

 

 

 

考评项目	考 评 内 容	考  评 要  点	分值	自评分	考评结论	备 注
1.政府对食品安全工作重视情况（10分）	1.县（市、区）政府每年定期召开专题会议，研究部署食品安全工作，及时研究解决食品安全重要问题。（6分）	1.食品安全工作纳入县（市、区）政府年度工作报告或工作计划。查阅政府年度工作报告有关部署食品安全工作的相关文件等。	2
		2.食品安全工作列入县（市、区）政府议事日程，定期召开会议，听取有关部门汇报，研究部署工作。查阅政府常委会或县（市、区）长办公会有关食品安全工作的会议纪要或记录。	2
		3.主要领导或分管领导对食品安全重大事项及时作出批示意见，查阅主要领导或分管领导的相关批示。	2
	2.食品安全工作列入政府政务督查考核范围。（4分）	4.县、乡两级政府均把食品安全工作列入政府政务督查考核范围，并按时组织考核。查阅政府有关文件，考核记录或总结。	4
2.食品安全责任制与责任追究制落实情况（10分）	3.建立健全食品安全责任体系。（5分）	5.各级政府、各职能部门食品安全监管工作职责明确。查阅政府对食品安全职责分工、建立责任制的相关文件。	3
		6. 县（市、区）政府与各乡镇政府（街道办事处）以及直属监管部门签订《食品安全责任书》，把食品安全责任和各项监管任务目标逐级分解到各级政府及有关部门。查阅签订的责任书。	2
	4. 重大食品安全事故责任追究制度得到落实。（5分）	7.建立了重大食品安全事故责任追究制度，并严格执行。查阅建立食品安全责任追究制度的相关文件、规定，执行的具体事例，调查了解当地发生的重大事故相关责任人是否受到责任追究。	5
3.食品安全综合监督、协调机制建设情况（10分）；	5.建立健县、乡两级食品安全协调机制。（5分）	8.建立了政府层面的组织协调机构。查阅文件。	1
		9.制定出台了相应的食品安全协调规章制度。查阅文件。	1
		10.定期召开协调会议，通报情况，研究问题，部署任务，各部门协调配合较好。查阅协调委员会组织召开的协调或联络员会议的相关文件、会议纪要或记录；查阅重要情况通报的相关材料。	3
	6.综合监督及协调机构、职能、人员落实到位（5分）；	11.加强食品安全综合监管队伍建设，县、乡两级食品安全综合监督协调机构、人员及装备条件与所承担的工作相适应。查阅食品综合监督协调部门机构、职能、人员配备的文件、依据，实际落实到位人员的名册；现场了解办公设备配置情况。	5
4.食品安全工作考核评价机制建设情况（10分）；	7. 建立健全食品安全工作考核评价机制，完善考评程序，细化考评方案，定期组织对乡镇政府或街道办事处和各监管部门食品安全工作进行考核评价。（10分）	12.制定了考核评价办法、方案和细则。查阅县（市、区）政府或协委会的有关文件。	4
		13.按时组织对下级政府和监管部门进行考核评价，提出整改措施，并对整改情况进行督导检查。查阅考核文件、记录或总结，查阅整改报告。	6
5.食品安全专项整治工作开展情况（10分）	8. 按照全市食品安全专项整治方案的统一部署，结合本地区食品安全实际，制定整治工作方案，落实整治责任和措施，完成整治目标，切实解决食品安全热点难点问题（10分）	14.以县（市、区）政府名义制订2007年度食品安全专项整治工作方案，责任明确，措施有力。查阅文件资料。	3
		15.围绕当地食品安全热点难点问题组织开展联合督查或综合执法检查。查阅检查的文件、记录和总结材料。	3
		16.完成《2007年全市食品安全专项整治实施方案》（济政办发〔2007〕38号）提出的专项整治任务。查专项整治工作总结。	4
6.农村食品安全监管工作开展情况。（10分）	9.加强农村食品安全“三网”建设。（10分）	17.乡镇建立食品安全协调机构（中区、任城除外），95％以上的乡镇建立专兼职相结合的食品安全监管队伍，并正常开展工作。查看推进农村食品安全监管责任网建设的相关文件；查看乡镇食品安全监管机构及人员配备情况。	4
		18. 积极实施 “万村千乡市场” 工程，大力发展连锁经营和物流配送，建立和规范农村食品配送服务网络，初步形成布局合理、规范有序、便利安全的农村食品现代流通网络。查看推进农村食品市场建设的相关文件；查阅组织实施情况的统计、汇总资料。	3
		19. 所有行政村都设有食品安全信息员（中区、任城除外）。查看推进农村食品安全信息网建设的相关文件；抽查行政村食品安全信息员通讯名册。	3
7.重大食品安全事故应急机制建设情况（10分）	10.建立健全本地区重大食品安全事故应急处理体系，不断提高应急反应能力；重大食品安全事故得到及时查处，并按时上报。（10分）	20.制定《重大食品安全事故应急预案》和《重大食品安全事故应急工作操作手册》。查文件。	2
		21.组织相应级别的重大食品安全事故应急演习演练。	3
		22.重大食品安全事故上报及时，应急响应迅速，有查处结果，有完整记录。查阅资料。	5
8.检验监测体系建设情况（10分）	11.检验检测资源整合较好，能力互补，检测机构条件和水平能保证当地食品安全监管工作的需要，实现检验检测结果互认共享。（5分）	23. 现场检查当地检测机构、人员及主要检测装备情况；查阅当地检测资源整合的计划及实施情况；查阅食品检测结果共享、互认及运用的例证。	5
	12. 建立监测网络体系，定期开展监测工作，查找安全隐患，分析评估食品安全状况，对重大安全隐患及时提出整改意见。（5分）	24. 查阅农业、质监、工商、卫生及食品药品等主要监管部门食品安全监测网点布点情况；查阅定期开展监测的资料及检测结果的汇总、分析、整改措施建议等资料。	5
9.政府监管保障措施、经费投入情况（15分）	13. 对食品安全监管部门依法履行监管职责予以支持，提供所需经费，保证食品安全工作顺利开展。（15分）	25. 食品安全协调机构及监管部门日常经费投入能满足工作需要。查阅财政经费预算细目或经费拨付、支付凭证；听取基层监管部门对经费保障落实情况的意见。	10
		26. 食品安全检验、监测、专项整治、宣传培训等有专项经费投入，并逐年增加。查阅财政经费预算细目或经费拨付、支付凭证；听取基层监管部门对经费保障落实情况的意见。	5
10.临时性工作任务完成情况（5分）	14.按时完成市政府和市食品药品安全委员会部署的其它食品安全工作任务（5分）	27.2007年度市政府和市协调委员会部署的临时性工作任务有一项未完成扣2分。	5

考评项目	考 评 内 容	考  评 要  点	分值	自评分	考评结论	备 注
11.综合监督工作开展情况（100分）	15.加强对食品安全工作的组织领导。（15分）	28.主要领导重视食品安全工作，分管领导、部门职责明确，将食品安全工作列入单位年度工作考核内容；分管领导对工作目标措施、进度情况熟悉，食品安全职能落实到位。查阅主要或分管领导签发的食品安全工作文件、专题工作报告，对食品安全重大事项的批示，检查工作记录等；明确内部分管领导、机构、职责和人员的文件等材料。	15
	16.认真履行食品安全监管工作的综合监督、组织协调职责。（25分）	29.发挥牵头部门的作用，组织协调工作到位，督察督办执行有力。查阅综合监督部门工作计划、季度、半年及年度工作总结，发文档案台帐；查阅对本级政府、人大、政协及上级部门布置的任务组织落实及督办的相关资料。	15
		30.注重调查研究，主动发现问题，及时提出解决方案（措施）。查阅开展调查研究报告或提出的工作建议等材料。	10
	17. 积极开展食品安全专项整治。（15分）	31.按照《2007年全市食品安全专项整治实施方案》（济政办发〔2007〕38号）要求，制定整治工作方案，分解落实整治任务和措施。	5
		32. 组织开展重点时段、重点区域、重点品种的联合督查或综合执法检查。查阅检查的文件、记录和总结材料。	10
	18. 加强食品安全信息管理，深入开展食品安全宣传（15分）。	33. 建立了食品安全监管信息报告、通报、分析、共享、预警、发布制度和体系，能按要求定期或不定期通报食品安全工作情况，统一发布食品安全监管信息。查阅食品安全信息管理制度等相关文件，查阅食品安全监管信息收集、汇总、分析资料；查看发布食品安全信息的相关记录。	10
		34.建立经常性的食品安全宣传机制，利用各种形式开展食品安全宣传教育；在当地（电视、广播、报纸）等媒体上开辟了宣传专栏，定期组织集中性宣传和咨询服务活动。查阅开展集中宣传活动情况的相关材料；查看其他宣传形式的文字、图片或音像材料。	5
	19. 做好食品安全案件督察督办及暗查暗访工作（15分）。	35. 建立食品安全案件快速反应机制，对突发性、敏感性食品安全事件做到反映迅速、组织有力、处置有效。查阅食品安全案件投诉举报记录、案件移送记录，调查处理情况记录及总结报告等材料。	10
		36. 建立食品安全暗查暗访工作制度，积极组织开展暗查暗访工作，主动发现当地存在的食品安全问题，并迅速采取有效整改措施，消除隐患。查看暗查暗访工作制度、计划、方案及工作记录、总结等材料，了解开展暗查暗访活动的效果。	5
	20. 积极推进食品安全信用体系建设试点工作（15分）。	37. 制定信用体系建设试点工作方案和计划，并积极推进；参与试点的企业数量稳步增加，试点企业数量达到30％以上。查阅试点工作方案、计划，反映实施进展及效果的总结汇报材料；现场了解试点企业工作情况。	5
		38. 建立完善各项信用管理制度，监管部门建立健全食品安全监管信用信息记录和档案，试点企业建立完善食品生产经营档案。查阅食品安全信用信息采集、归集、分类、披露等相关制度文件；查阅监管部门的监管档案及对监管对象食品安全信用信息的相应记录；查阅试点企业食品安全信用档案建立情况。	10

考评项目	考 评 内 容	考  评 要  点	分值	自评分	考评结论	备 注
12. 初级农产品种植养殖环节监管情况（100分）	21. 推行农业标准化生产，加快标准化基地建设（30分）。	39. 加快推进标准化建设步伐，不断完善食用农产品标准和生产规程，逐步建立统一规范的农产品质量安全标准与检测体系。	15
		40. 有标准化基地建设规划或计划，推广“公司+基地+农户”模式，基地规模逐年增加。	15
	22. 大力实施品牌战略，积极发展无公害、绿色和有机农产品（20分）。	41.推进无公害、绿色和有机农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设。	10
		42.产地认定和产品认证数量较上年增加。	10
	23. 加强初级农产品日常监管，积极组织开展农药、兽药、鱼药、饲料等农业投入品专项整治活动（30分）	43. 建立健全农业投入品日常监管制度。	10
		44. 积极开展农业投入品专项整治行动，种植养殖业农药滥用，畜产品、水产品违禁药物滥用和药物残留超标得到有效控制。	20
	24. 建立健全动植物疫病疫情监控体系和农产品检验检测体系，动植物疫病疫情得到有效控制，检验检测能力逐步提高（20分）。	45.建立健全动植物疫病疫情监控体系。	5
		46.建立健全初级农产品检验检测体系，具备主要农产品质量安全指标检测能力。	5
		47.建立农产品质量安全例行监测制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。	5
		48.建立完善农产品质量安全追溯制度。	5

考评项目	考 评 内 容	考  评 要  点	分值	自评分	考评结论	备 注
13. 食品生产加工环节监管情况（100分）	25. 严格实施食品质量安全准入制度（20分）。	49.依法审查企业生产条件，严格食品企业市场准入，按照国家统一部署，完成各大类别食品通过QS认证任务。	20
	26. 推行区域监管责任制，落实日常监管制度（10分）。	50. 区域监管责任制实现全覆盖；建立生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等日常监管制度并得到落实，国家监督抽查90％的企业和产品符合规定。	10
	27. 开展食品生产加工环节和农村食品加工小企业小作坊专项整治（20分）。	51.专项整治力度大，食品小企业小作坊整治目标基本完成。	20
	28. 加强食品添加剂的监管（10分）。	52. 加强食品添加剂使用监管制度建设，强化监管、整治措施，滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为得到有效遏制。	10
	29. 及时查处生产环节的假冒伪劣食品案件（10分）。	53. 生产环节的假冒伪劣食品案件查处有记录；有整改措施，并得到有效落实。	10
	30. 建立健全食品质量检验检测体系，制定年度抽检计划或方案并组织实施（10分）。	54. 检验检测体系健全，检验检测能力逐年增强。	5
		55. 有年度抽检计划并得到落实。	5
	31. 建立健全生猪屠宰监管制度和执法队伍，加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉等违法行为。（20分）	56. 有监管畜禽屠宰的管理办法和相应的管理机构及专项资金保障，城市基本实现生猪定点屠宰，基本消除注水肉、病畜肉上市，牛、羊、禽类定点屠宰积极推进。	20

考评项目	考 评 内 容	考  评 要  点	分值	自评分	考评结论	备 注
14. 食品市场流通环节监管情况（100分）	32. 严把食品生产经营企业市场主体准入关（20分）。	57. 加大食品流通环节监督管理工作力度，依法严格审查食品生产、经营企业及个体工商户的主体资格，严格执行前置审批规定。	20
	33. 积极开展“农村食品市场整顿年”活动。（20分）。	58.大力推行“食品经营者一户多档制”、“食品从业人员实名登记制”、“农村大集熟食证明登记制”、“裸（散）食品标牌公示制”，农村市场食品销售行为得到有效规范。	20
	34.落实市场开办者的食品安全监管责任（10分）。	59. 落实市场开办者对进场经营者的资格审查责任；对进场经营者的食品质量管理责任；对进场经营者的教育引导责任；建档备案和协助执法部门监督检查的责任。	10
	35. 加强市场日常监管（25分）。	60. 建立健全市场食品日常监管制度。	5
		61. 落实食品市场巡查制度和食品经销企业进货检查验收、索证索票及质量安全承诺等制度。	10
		62.建立食品经销企业经济户口台账和食品质量动态监管档案。	10
	36. 组织开展重点区域和重点品种专项整治（10分）。	63. 有专项整治方案并得到落实，食品市场秩序明显好转。	10
	37.开展大型集贸市场农产品快速检验检测（15分）。	64.配足配齐农产品快检人员和设备。建立健全农产品市场检验检测制度,严禁农药残留及其他有害物质超标的农产品进入市场。	15

考评项目	考 评 内 容	考  评 要  点	分值		自评分	考评结论	备 注
15. 食品消费环节监管情况（100分）	38. 严格实行食品卫生许可准入制度（20分）。	65.依法监督检查餐饮经营者的资质，严格执行相关的许可和登记制度。	20
	39. 加强餐饮消费环节的日常监管（10分）。	66. 建立健全日常监管制度并严格落实。	10
	40. 推行食品卫生监督量化分级管理制度（15分）。	67. 全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，有推进工作方案或计划并得到落实，餐馆、学校食堂量化分级管理率达到80%以上。	15
	41.开展餐饮消费环节专项整治（15分）。	68. 有专项整治方案并组织实施，有专项整治情况总结报告，餐饮单位和学校食堂、建筑工地食堂卫生明显好转。	15
	42.加强农村食品卫生监管（10分）。	69. 制定农村群体性家宴管理制度，加强对农村群体性家宴的卫生管理和技术指导。	10
	43. 散装食品的卫生监督检查（10分）。	70.认真执行《散装食品卫生管理规范》，各项措施落实到位。	10
	44. 预防控制食物中毒和食源性疾病（20分）。	71. 食物中毒应急预案完备，事故报告和调查处理及时，处置措施到位。	10
		72.加强应急能力建设，有效预防控制食物中毒和食源性疾病的暴发，积极开展食物中毒事故的调查处理。	10

考评项目	考 评 内 容	考评得分	备 注
1. 含乳饮料	抽检批次 5  个，  合格批次         个，  不合格批次         个。
2. 膨化食品	抽检批次 5  个，  合格批次         个，  不合格批次         个。
3. 肉制品	抽检批次 5  个，  合格批次         个，  不合格批次         个。
4. 食用植物油	抽检批次 5  个，  合格批次         个，  不合格批次         个。
5. 酱油	抽检批次 5  个，  合格批次         个，  不合格批次         个。
6. 小麦粉	抽检批次 5  个，  合格批次         个，  不合格批次         个。

考评项目	考 评 内 容	分值	自评分	考评结论	备 注
23.减分项目（100分）	发生III级以上重大食品安全事故    次， Ⅳ级重大食品安全事故     次； 发生制售假冒伪劣食品案件被国务院通报批评   次， 被省政府或国家部委通报批评   次； 发生重大食品安全事件被中央主要媒体曝光    次， 被省级主要媒体曝光    次； 发生区域性、行业性食品质量安全问题，被省级有关部门调查处理    次。 查阅综合监督门牵头组织对重大食品安全事故查处情况的相关资料， 调查、核实该地区有无瞒报或弄虚作假情况， 有无被省级以上政府级部门通报批评的情况， 有无被央视或省主要媒体曝光的食品安全重大事故等情况。

县市区	政府组织领导及监管能力建设	综合监督	初级农产品种植养殖	生产加工	市场流通	餐饮消费	质量安全状况评价	扣分项目	总分
市中区
任城区
邹城市
兖州市
曲阜市
泗水县
微山县
鱼台县
金乡县
嘉祥县
汶上县
梁山县